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石油天然气行业体制改革的顶层设计方案|雅博游戏

发布时间: 2021-05-20   来源: 雅博游戏  
本文摘要:雅博游戏,雅博游戏官网,业界长期期期待的石油天然气行业体制改革的顶层设计方案——中共中央、国务院发表的关于深化石油天然气体制改革的几点意见简称意见,终于在5月21日以新华社新闻稿的形式登场。

业界长期期期待的石油天然气行业体制改革的顶层设计方案——中共中央、国务院发表的关于深化石油天然气体制改革的几点意见简称意见,终于在5月21日以新华社新闻稿的形式登场。意见明确了加深石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、整体思路和主要任务。意见指出,深化石油天然气体制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需求为目标,建立健全竞争秩序、法律依据、监督有效的石油天然气体制,实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一。

问题导向市场化方向访谈中,多位业内专家一致认为,从意见发布的内容来看,改革目标明确,一是确保油气稳定、安全供应,二是提高油气利用效率,三是兼顾社会公平。总的来说,意见给出了全面、开放、可行的方案。如果能够贯彻执行,我相信中国油气产业一定会迎来很大的发展。

石油天然气是我国第二大主体能源,意见的发表,有助于加快中国整体能源生产和消费革命同时根据市场化要求建立现代石油天然气体系指明方向。从内容上看,意见是对石油天然气行业开展全方位、全产业链改革,对行业市场化改革的实质性加快推进至关重要。

国务院发展研究中心资源和环境研究所副所长郭焦锋在接受记者采访时说。意见强调,深化石油天然气体制改革应坚持问题导向和市场化方向,通过改革促进油气行业持续健康发展,大幅增加资源储量,提高资源配置效率,实现安全、高效、创新、绿色发展。

作为国家层面的体制机制改革,特别是油气行业,首先提出原则性的整体战略指导,然后跟进相应的辅助细则。本次意见继续推进2015年电力体制改革的思路,从新电改9号文的经验来看,本次意见发表意味着深化油气领域改革的序幕全面拉开,与以往的零碎改革推进不同。我相信下一套细则的力量应该是前所未有的,对油气行业的冲击也是前所未有的。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为。

八大要务全产业链推动针对当前石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题,有序放开油气勘测开采体制,完善油气进出口管理体制,深化下游竞争性环节改革,改革油气产品定价机制,深化国有油气企业改革,完善油气储备体系,建立健全油气安全环境保护体系八大重点改革任务。专家解读说,根据管理中间,开放两端的整体改革构想,意见推进油气领域整体的上游有序开放、中游适度开放、下游全面规范开放。

在八项重点改革任务中,完善、有序开放油气调查开采体制,提高资源连续保障能力居首位。意见表明,实行调查块竞争转让制度和更严格的块退出机制,加强安全、环境保护等资质管理,在保护性开发的前提下,允许符合准入要求获得资质的市场主体参与正规油气调查开采,以大型国有油气公司为主导,形成了多种经济成分共同参与的调查开采系统。

矿权是独立市场主体从事石油天然气开采活动的*基本权利。中国石油大学北京石油气政策和法律研究中心主任陈守海指出,实施调查块竞争转让制度和更严格的块退出机制是解决占有不调查的问题,不是卖马买骡子,而是骡子出去散步。因此,这不是私有化文件,而是开放石油工业的文件,不涉及产权变化,只涉及准入门槛的变化。

值得一提的是,迄今为止,国土资源部在页岩气领域推进了探矿权的有序开放,同时从2015年开始积极推进了新疆油气块开放的改革试验。目前,新疆已向社会开展了两轮油气块招标。以前上游推进的是探索权改革,这次提出的是矿业权改革。

矿权包括矿权和矿权,以后可能在矿权改革方面有大力推进,新疆这样的改革试点区域可能有很大突破。郭焦锋说。管网改革是业内关注的另一个重要问题。

对此,意见提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管道输送和销售分离。完善油气管网的公平访问机制,油气干线管、省内和省际管网向第三方市场主体公平开放。中国石油大学北京工商管理学院教授刘毅军在接受记者采访时指出,在天然气产业链中游管道等基础设施中,*最终实施网络运输是国际经验,中国也必须走这条路。

根据国际经验,改革逐渐推进。大胆加快网络运输的分离,同时也不奇怪出现了稳定的选项。未来,中国天然气管网等基础设施很可能通过部分国有股发挥主导作用,实现资本多样化和网络运输分离的混合所有制模式。

这部分国有股不一定是控股公司,但也能实现对运营的控制权。在下游领域,意见也提出了深化下游竞争环节改革,提高优质油气产品生产供应能力、改革油气产品价格机制,有效释放竞争环节市场活力等一系列市场改革措施。

下游的全面开放必须基于规范。管理中间,开放两端可以按照市场化的原则逐渐开放,无论是成品油还是天然气,价格开放时间都应该很快,同时开放的节奏和开放后对油气的影响也应该逐渐开放。郭焦锋说。

深化国有油气企业改革,充分释放骨干油气企业的活力推进国有油气企业瘦身健身也是意见配置的重点改革任务之一。一位石油行业老手在接受记者采访时指出,无论有没有发表意见,石油中央企业都受到巨大的市场冲击,必须推进改革,向可以生存、可持续发展的方向改革。在上述回答专家看来,以市场化理念、资本运营推进油气国有企业改革的想法已经贯穿上、中、下游改革。

对国有企业来说,意见在提高运营效率的同时,也提供了优化自己产业结构等微观改革的可能性。另外,国有企业的改革为油气产业链的改革服务,将来必然会加快,法律建设也需要加快。战略已经明确了战术,即使如此,只看现在的可以遵循新华社的新闻原稿,不看意见全文,业界似乎不认为解渴,甚至认为中庸,充满了妥协的意思。

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意见中,一些提法也低于许多人以前相对过激的期望,也就是说,至少应该提出更清楚的步骤。此外,意见并没有提出改革推进的具体路线图和日程表,对下一个执行水平是否打折,业内也有很多疑问。另外,石油专家指出,石油气改革问题敏感,争论大,利益相关人员的游戏程度超出想象,意见落后,即使发表也没有发表全文,在显示其复杂性高的同时,也表明了中央想要推进改革的决心。但无论如何,改革势在必行,争论文件已无意义。

意见只是方向性和纲领性的文件,今后游戏的重点是如何实行意见。在这种情况下,许多回答专家认为辅助措施实施的程序和时间非常重要。即使路线图和目标描述不清楚,也可以通过执行力补充。

随着改革的推进和更细致的辅助方案的公布,未来的路线图应该越来越清晰。这也是推进中国电力体制改革的重要经验。但与电改不同,油气各细分领域的体制改革,如天然气长途管道输送成本审查和市场化定价方法、天然气管道第三者公平准入等文件、新疆上游改革试验、上海和重庆油气交易中心、三桶油自主改革等早于意见发表前开始推进。

郭焦锋也指出,整个石油天然气行业的改革必须符合管网改革。根据中共中央、国务院关于推进价格机制改革的意见确定的时间表,到2017年,竞争领域和环节价格基本开放到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监督制度和反垄断执法体系基本建立。从这个角度来看,有必要加快管网领域的第三方准入推进。

这一定要求改革上游领域,向更多的市场主体开放。否则,没有管网第三方准入的条件。因此,从这个意义上说,油气改革的时间表和路线图基本确定了。

从各方面透露的信息来看,预计今年年底之前会发表一系列辅助文件,其中长期以来第三方公平准入的相关文件应该率先发表。记者表示,加快天然气利用发展的指导意见正在签字。另外,城市煤气领域的煤气费、特许经营权等辅助文件也在准备中。

上游和中游管网应该是当前油气行业改革的关键。从已经公开的原稿信息来看,也可以支持改革整体的基本原则。无论今后的细则以什么样的方式、什么样的进展,改革的力量都必须远远超过以往的碎片化改革。

对于民营油企业来说,以前无法预料的很多领域,改革后也能触手可及。这样看来,市场对策有比较好的预期。

林伯强进一步说。另外,上述石油行业的老专家注意到,改革以问题为导向,面对困难,需要深刻认识行业面临的重要问题,需要解决哪些问题?哪些环节*值得优先放开?某行业的发展必然依赖路径,改革缺乏明确的目标和强有力的协调,反而容易引起各自的解读、各自的需求。从这个角度来说,改革需要常识和观念的变化,也需要冒险推进。


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